IV. .

Ïñèõîëîãèÿ
Ïåäàãîãèêà
Þðèñïðóäåíöèÿ/ïðàâî/çàêîí
Áîãîñëîâèå
Èñòîðèÿ ÿçûêà
Ñëîâàðè è ýíöèêëîïåäèè
Ïåäàãîãè÷åñêèå ñëîâàðè
Þðèäè÷åñêèå ñëîâàðè
Ýíöèêëîïåäèè è ñëîâàðè îáùåãî íàçíà÷åíèÿ
Ôèëîñîôñêèå ñëîâàðè
Èíîñòðàííûõ ñëîâ
Ñëîâàðè è ýíöèêëîïåäèè â õðîíîëîãè÷åñêîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè
Ðåëèãèîçíûå ñëîâàðè
Ïðî÷èå

ñàìîóïðàâëåíèå

Ýíöèêëîïåäè÷åñêèé ñëîâàðü â 86 òîìàõ ñ èëëþñòðàöèÿìè. Áðîêãàóç è Åôðîí.
 1890-1907 ã.

Ñàìîóïðàâëåíèå

— èíñòèòóò ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà. Òåðìèí Ñ. (Selbstverwaltung; ïî-ôðàíö. íåò ñîîòâåòñòâåííîãî ñëîâà) íà êîíòèíåíòå Åâðîïû äîâîëüíî íîâîãî ïðîèñõîæäåíèÿ (â Ãåðìàíèè ñ 1850-õ ãã., â Ðîññèè ñ 1860-õ ãã.) è ïðåäñòàâëÿåò ïåðåâîä àíãë. selfgovernment; êàê óêàçûâàåò ñàìîå ñëîâîîáðàçîâàíèå, îí îáîçíà÷àåò óïðàâëåíèå êàêèì-ëèáî êðóãîì äåë ñàìèìè çàèíòåðåñîâàííûìè ãðàæäàíàìè (íåïîñðåäñòâåííî èëè ÷åðåç ïîñðåäñòâî èçáðàííûõ èìè îðãàíîâ), áåç âìåøàòåëüñòâà ïîñòîðîííåé âëàñòè.  øèðîêîì ñìûñëå Ñ. èìååò ìåñòî âåçäå, ãäå ïðàâèòåëüñòâî èçáèðàåòñÿ è âïîëíå çàâèñèò îò íàðîäà (ò. å. ïðåèìóùåñòâåííî â ðåñïóáëèêàõ); â ýòîì ñìûñëå Ñîåäèí. Øòàòû, Øâåéöàðèÿ è äàæå Ôðàíöèÿ, à òàêæå îòäåëüíûå øòàòû è êàíòîíû ñóòü ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ ãîñóäàðñòâà, à èõ ïàðëàìåíòû îðãàíû Ñ.  ñàìîé Àíãëèè ïàðëàìåíò íàðàâíå ñ ìèðîâûìè ñóäüÿìè è ñóäîì ïðèñÿæíûõ îáûêíîâåííî íàçûâàåòñÿ îðãàíîì Ñ. Ñàìîóïðàâëåíèåì ïîëüçóåòñÿ òàêæå öåðêîâü (ãäå îíà îòäåëåíà îò ãîñóäàðñòâà), à òàêæå âñÿêàÿ àññîöèàöèÿ èëè âîîáùå îáùåñòâåííàÿ ãðóïïà, ðàç åé ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî â îïðåäåëåííûõ çàêîíîì èëè óñòàâîì ïðåäåëàõ çàâåäîâàòü ñîáñòâåííûìè äåëàìè, õîòÿ áû è ïîä íàäçîðîì ïðàâèòåëüñòâà. Íî ãîðàçäî óïîòðåáèòåëüíåå òåðìèí Ñ. â áîëåå òåñíîì ñìûñëå, êîãäà îí ÿâëÿåòñÿ ñèíîíèìîì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáîçíà÷àåò, ÷òî õîçÿéñòâåííûìè è èíûìè äåëàìè êàêîé-ëèáî àäìèíèñòðàòèâíîé åäèíèöû (ïðîâèíöèè, óåçäà, îáùèíû è ò. ä.) çàâåäóþò æèòåëè ýòîé ñàìîé åäèíèöû, à íå îðãàíû öåíòðàëüíîé âëàñòè; â ýòîì òîëüêî ñìûñëå Ñ. è ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì èíñòèòóòîì. Ñ. ñóùåñòâóåò, ñëåäîâàòåëüíî, òàì, ãäå ìåñòíûå äåëà ïðîòèâîïîëàãàþòñÿ îáùåãîñóäàðñòâåííûì (ñì. Öåíòðàëèçàöèÿ). Ñ. ïðåäïîëàãàåò íå òîëüêî ðàçãðàíè÷åíèå ñôåð êîìïåòåíöèè âëàñòåé öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ, íå òîëüêî ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïîñëåäíèõ, íî è âçàèìíóþ èõ íåçàâèñèìîñòü; îíî ïðèçíàåò ðàçëè÷èå ñàìûõ èñòî÷íèêîâ âëàñòè äëÿ òåõ è äðóãèõ: ïåðâûå ëèáî âëàñòâóþò ïî ñîáñòâåííîìó ïðàâó ("ìèëîñòèþ Áîæüåé"), ëèáî ïîëó÷àþò âëàñòü îò âñåãî íàðîäà ("âîëåþ íàðîäà"); âòîðûå ïîëó÷àþò åå îò ìåñòíîãî îáùåñòâà. Ðàçëè÷èå ìåæäó ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì è Ñ. ïðîñòèðàåòñÿ íà ñàìûé åå õàðàêòåð. Ïðàâèòåëüñòâî åñòü íîñèòåëü ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà (ñì.) — âëàñòü æå îðãàíîâ Ñ. íå ñóâåðåííà; ïðàâèòåëüñòâî ÿâëÿåòñÿ âëàñòüþ çàêîíîäàòåëüíîé — îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ äåéñòâóþò â ïîðÿäêå è â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè, óêàçàííûõ èì âåðõîâíîé ïðàâèòåëüñòâåííîé âëàñòüþ. Ïðàâèòåëüñòâåííàÿ âëàñòü ìîæåò çàêîííî ñàìà ñåáÿ ðåôîðìèðîâàòü, ìîæåò äàæå (â òåîðèè) èçìåíèòü ñàìóþ ñâîþ ñóùíîñòü (çàìåíèòü ðåñïóáëèêàíñêóþ ôîðìó ìîíàðõè÷åñêîé, íåîãðàíè÷åííóþ ìîíàðõè÷åñêóþ âëàñòü îãðàíè÷åííîé è ò. ä.; î ãðàíèöàõ ýòîãî ïðàâà ñì. Ïåðåñìîòð êîíñòèòóöèè), òîãäà êàê îðãàíû Ñ. ñîçäàþòñÿ, íîðìèðóþòñÿ è ðåôîðìèðóþòñÿ âåðõîâíîé âëàñòüþ. Òàêèì îáðàçîì, ïðàâèòåëüñòâî åñòü âëàñòü âåðõîâíàÿ, îðãàíû Ñ. — âëàñòü ïîäçàêîííàÿ. Ñ ïðèíöèïèàëüíîé òî÷êè çðåíèÿ ýòî ðàçëè÷èå ÷ðåçâû÷àéíî âàæíî, óêàçûâàÿ íà ïîëíóþ ïðîòèâîïîëîæíîñòü ìåæäó äâóìÿ èíñòèòóòàìè. Íà ïðàêòèêå, îäíàêî, â ðàçëè÷íûå ýïîõè è äàæå íûíå â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâàõ ñôåðà êîìïåòåíöèè Ñ. òàê ïðè÷óäëèâî ðàçãðàíè÷èâàåòñÿ ñî ñôåðîé êîìïåòåíöèè ãîñóäàðñòâà, Ñ. ïðèíèìàåò ñòîëü ðàçëè÷íûå ôîðìû, ÷òî ïðîòèâîïîëîæåíèå ýòî òåðÿåò îò÷àñòè ñâîå çíà÷åíèå. Ìåæäó âïîëíå íåçàâèñèìûì, ñóâåðåííûì ãîñóäàðñòâîì è ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ, çàâèñÿùåé îò íåãî åäèíèöåé ðàçíèöà î÷åâèäíà, íî âåñüìà òðóäíî ïðîâåñòè îïðåäåëåííóþ ãðàíèöó ìåæäó ïîíÿòèÿìè ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ åäèíèöû è ãîñóäàðñòâà íåñóâåðåííîãî. Ïîñëåäíåå, äàæå âõîäÿ â ñîñòàâ ñîþçíîãî ãîñóäàðñòâà (øòàò â Àìåðèêå, êàíòîí â Øâåéöàðèè, ãîñóäàðñòâî â Ãåðìàíèè), ñîõðàíÿåò ñâîå ñàìîñòîÿòåëüíîå ïðàâî âëàñòâîâàíèÿ; óïðàâëåíèå åãî ñàìîñòîÿòåëüíî è áåñêîíòðîëüíî; âëàñòü ïðèíàäëåæèò åìó íå òîëüêî quo ad exercitium, íî è quo ad ius. Íà ïðàêòèêå, îäíàêî, ãîñóäàðñòâî íåñóâåðåííîå ñàìîñòîÿòåëüíî, äàæå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè, äàëåêî íå áåçóñëîâíî. Òàê, øòàòû Ñåâåðíîé Àìåðèêè, ÿâëÿÿñü íåñîìíåííî ãîñóäàðñòâàìè, à íå ñàìîóïðàâëÿþùèìèñÿ ïðîâèíöèÿìè, îãðàíè÷åíû â ïðàâå ðåîðãàíèçàöèè ñâîåãî ñîáñòâåííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîÿ (îíè îáÿçàíû ñîõðàíÿòü ðåñïóáëèêàíñêóþ ôîðìó) è ñâîèõ ãðàæäàíñêèõ çàêîíîâ (çàïðåùåíèå ðàáñòâà). Êðîìå òîãî, åñòü òàêèå îòðàñëè óïðàâëåíèÿ (íàïð. íàçíà÷åíèå îôèöåðîâ, îáó÷åíèå ìèëèöèè), êîòîðûå âåäàþòñÿ âëàñòÿìè øòàòà ïîä íåïîñðåäñòâåííûì íàáëþäåíèåì âñåãî ñîþçà. Ôàêòè÷åñêè âëèÿíèå ñîþçà íà äåëà øòàòà åùå ãîðàçäî øèðå. Åùå ìåíåå àáñîëþòíà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâ âàññàëüíûõ. Äàæå ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàâàåìûå ñóâåðåííûìè, ñòàâÿòñÿ èíîãäà ïîä áäèòåëüíûé êîíòðîëü èíîñòðàííûõ äåðæàâ (ôèíàíñîâûé êîíòðîëü íàä Ñåðáèåé, Ãðåöèåé). Íàêîíåö, âñå ñëàáûå ãîñóäàðñòâà íàõîäÿòñÿ ïîä ïîñòîÿííûì ôàêòè÷åñêèì êîíòðîëåì âåëèêèõ äåðæàâ, è êàæäàÿ êðóïíàÿ ïåðåìåíà â ïåðâûõ äîëæíà áûòü ïðèçíàíà ïîñëåäíèìè: ýòî, ïðàâäà, ïîëîæåíèå íå þðèäè÷åñêîå, íî îò òîãî íå ìåíåå äåéñòâèòåëüíîå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö ìîæåò áûòü ÷ðåçâû÷àéíî øèðîêà. Ãðàôñòâà è ñåëüñêèå îêðóãà Íîâîé Àíãëèè çàâåäóþò ñâîèìè âíóòðåííèìè äåëàìè íà îñíîâàíèè çàêîíîâ øòàòà, íî âïîëíå ñàìîñòîÿòåëüíî; äîëæíîñòíûå ëèöà íå íóæäàþòñÿ â óòâåðæäåíèè è íå îáÿçàíû îò÷åòîì ïðàâèòåëüñòâó øòàòà; îíî îáûêíîâåííî íå ãàðàíòèðóåò èõ äîëãîâ è èìååò äåëî ñ íèìè òîëüêî òîãäà, êîãäà îíè æåëàþò ëèáî ðàçäåëèòüñÿ íà äâå ÷àñòè, ëèáî ñëèòüñÿ ñ ñîñåäíèìè â îäíó ñàìîóïðàâëÿþùóþñÿ åäèíèöó; íî â ïîäîáíûõ ñëó÷àÿõ è êîíãðåññ Ñîåä. Øòàòîâ âìåøèâàåòñÿ â äåëà îòäåëüíûõ øòàòîâ. Ñòîëü æå, åñëè íå áîëåå ñàìîñòîÿòåëüíû òàêèå ñàìîóïðàâëÿþùèåñÿ îáëàñòè, êàê Êàíàäà, Êàïëàíäèÿ è äðóãèå àíãëèéñêèå êîëîíèè, çàâèñèìîñòü êîòîðûõ îò Àíãëèè âûðàæàåòñÿ òîëüêî â äàðîâàííîé èì êîíñòèòóöèè è â íàäçîðå ïðåäñòàâèòåëÿ âåðõîâíîé âëàñòè â ëèöå íàçíà÷åííîãî åþ ãóáåðíàòîðà èëè ãåíåðàë-ãóáåðíàòîðà: îíè èìåþò ñâîé ïàðëàìåíò, ñâîå ìèíèñòåðñòâî, ñâîè çàêîíû. Èòàê, ñ îäíîé ñòîðîíû íåñóâåðåííûå ãîñóäàðñòâà, à îò÷àñòè è ñóâåðåííûå, íå ìîãóò áûòü ïðèçíàíû âëàñòâóþùèìè áåçóñëîâíî ñàìîñòîÿòåëüíî; ñ äðóãîé, ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ïðè Ñ. ìîæåò áûòü âåñüìà âåëèêà — ñëåäîâàòåëüíî, òî÷íîé è îïðåäåëåííîé ãðàíèöû ìåæäó ýòèìè äâóìÿ ïîíÿòèÿìè íåò; ðàçíèöà ìåæäó íèìè ñêîðåå êîëè÷åñòâåííàÿ. Ôîðìû, êîòîðûå ïðèíèìàåò Ñ., ðàçíîîáðàçíû äî áåñêîíå÷íîñòè; ðàçëè÷åí è îáúåì òåððèòîðèè ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö, è êðóã äåë, ïåðåäàííûõ â èõ âåäåíèå, è îòíîøåíèå èõ ê ãîñóäàðñòâó, è îðãàíèçàöèÿ, è ñàìûé õàðàêòåð ñàìîóïðàâëåíèÿ.  ïîñëåäíåì îòíîøåíèè ìîæíî óêàçàòü íà ðàçëè÷èå ìåæäó àðèñòîêðàòè÷åñêèì Ñ. (Àíãëèÿ äî ïîñëåäíèõ ðåôîðì 1888 è 1894 ã., Àâñòðèÿ, Ïðóññèÿ), ïðè êîòîðîì çàâåäîâàíèå ìåñòíûìè äåëàìè ïðèíàäëåæèò ïðèâèëåãèðîâàííûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ, è äåìîêðàòè÷åñêèì Ñ. (Ñîåäèíåííûå Øòàòû), ïðè êîòîðîì çàâåäîâàíèå ìåñòíûìè äåëàìè ïðèíàäëåæèò âñåìó íàñåëåíèþ äàííîé ìåñòíîñòè. Ñ òî÷êè çðåíèÿ òåððèòîðèè ðàçëè÷àåòñÿ, âî-ïåðâûõ, Ñ., äîïóùåííîå íà îäèíàêîâûõ íà÷àëàõ íà âñåì ïðîñòðàíñòâå äàííîãî ãîñóäàðñòâà èëè íà çíà÷èòåëüíîé åãî ÷àñòè (ðàçëè÷íûå àìåðèê. øòàòû, Ðîññèÿ, Àíãëèÿ), îò Ñ. èëè àâòîíîìèè, ïðèçíàííîé äëÿ êàêîé-íèáóäü îòäåëüíîé ïðîâèíöèè íà îñíîâå ñïåöèàëüíîãî çàêîíà (Êàíàäà, Âîñò. Ðóìåëèÿ â ýïîõó 1878—85 ã.), è, âî-âòîðûõ, Ñ. â áîëüøèõ èëè ìåíüøèõ òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèöàõ. Òàê, íàïð., â øòàòàõ Íîâîé Àíãëèè ïðàâîì Ñ. ïîëüçóþòñÿ ãðàôñòâà, íà êîòîðûå äåëÿòñÿ øòàòû, è ñåëüñêèå îêðóãà, íà êîòîðûå äåëÿòñÿ ãðàôñòâà; â Ðîññèè — ãóáåðíèè, óåçäû, âîëîñòè è ñåëüñêèå îáùåñòâà; â Àíãëèè — ãðàôñòâà è ïðèõîäû. Èðëàíäèÿ äàâíî è óïîðíî äîáèâàåòñÿ îáëàñòíîãî äëÿ ñåáÿ ñàìîóïðàâëåíèÿ, ãîìðóëÿ; â âèäå óñòóïêè Àíãëèÿ äàëà åé Ñ. ãðàôñòâ. Êðóã äåë, ïåðåäàííûõ â âåäåíèå ñàìîóïðàâëÿþùèõñÿ åäèíèö, òàêæå âåñüìà ðàçëè÷åí.  ëèòåðàòóðå ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà áûëè äåëàåìû ïîïûòêè òåîðåòè÷åñêè îòãðàíè÷èòü ýòè äåëà îò äåë ãîñóäàðñòâåííûõ, êàê äåëà îáùåñòâåííûå (Ãèðêå, Øýôôëå, êí. Âàñèëü÷èêîâ), íî òàêàÿ êëàññèôèêàöèÿ îïðîâåðãàåòñÿ êàê ñàìûì ôàêòîì ÷ðåçâû÷àéíîãî ðàçíîîáðàçèÿ â îïðåäåëåíèè ãðàíèö êîìïåòåíöèè îðãàíîâ Ñ., òàê è òåì, ÷òî íàðîäíîå ïðîñâåùåíèå è áîðüáà ñ çàðàçíûìè áîëåçíÿìè, ïî áîëüøåé ÷àñòè âõîäÿùèå â ñôåðó äåÿòåëüíîñòè Ñ., ñóòü íåñîìíåííî çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííûå, âîçëîæåííûå ãîñóäàðñòâîì íà îðãàíû Ñ. Âñå ðàçëè÷èÿ â Ñ. îáúÿñíÿþòñÿ èñòîðè÷åñêèì åãî ïðîèñõîæäåíèåì.  ãîñóäàðñòâàõ íîâûõ, âîçíèêøèõ â ïîñëåäíåå âðåìÿ â íåöèâèëèçîâàííûõ ñòðàíàõ (çàïàäíûå øòàòû Ñåâ. Àìåðèêè, àâñòðàëèéñêèå êîëîíèè), à òàêæå â ãîñóäàðñòâàõ äðåâíèõ, íî ñîâåðøåííî ðàçîðâàâøèõ ñî ñâîèì ïðîøëûì è ïåðåæèâøèõ ïåðèîä ñòðîãîé öåíòðàëèçàöèè (Ôðàíöèÿ, Ðîññèÿ), ñàìîóïðàâëåíèå äàåòñÿ îòäåëüíûì ìåñòíîñòÿì ãîñóäàðñòâîì, îáûêíîâåííî — ïî îáùåìó ïëàíó è íà îáùèõ îñíîâàíèÿõ, èíîãäà íåîõîòíî, ìåäëåííî, ïîñëå óïîðíîé áîðüáû.  ãîñóäàðñòâàõ, ñëîæèâøèõñÿ èç áîëåå ìåëêèõ åäèíèö è ïðèòîì íå ðàçîðâàâøèõ ñî ñâîèì ïðîøëûì (âîñòî÷íûå øòàòû Àìåðèêè, Øâåéöàðèÿ, Íîðâåãèÿ), Ñ. ñòðîèëîñü ñíèçó ââåðõ. Íàêîíåö, åñòü ãîñóäàðñòâà, ñîõðàíèâøèå ñòàðèííûå íà÷àëà Ñ., îáûêíîâåííî àðèñòîêðàòè÷åñêîãî, íî â ïîñëåäíåå âðåìÿ óñòóïèâøèå íîâûì òðåáîâàíèÿì æèçíè è âíåñøèå ñâåðõó â ñòàðèííîå Ñ. íîâûå, äåìîêðàòè÷åñêèå íà÷àëà (Àíãëèÿ). Íà ïðîòÿæåíèè âñåé ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè ãîñóäàðñòâ ìû âèäèì áîðüáó íà÷àëà Ñ. ñ ñòðåìëåíèåì ê ãîñóäàðñòâåííîìó âñåìîãóùåñòâó. Ìåñòíûå çàäà÷è (äîðîãè, âîäîñíàáæåíèå è ò. ï.) ñ òåõíè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ â ãðîìàäíîì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ìîãóò ëåã÷å îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåñòíûìè äåÿòåëÿìè, äåéñòâóþùèìè ïî ïîðó÷åíèþ è ïîä áäèòåëüíûì êîíòðîëåì îáùåñòâà, ÷åì ëèöàìè, íàçíà÷åííûìè è ðóêîâîäèìûìè èç îòäàëåííîãî (êàê òåððèòîðèàëüíî, òàê è ïî êðóãó èíòåðåñîâ) ãîñóäàðñòâåííîãî öåíòðà.  ýòîì — òåîðåòè÷åñêîå îñíîâàíèå ïðèíöèïà Ñ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ñ. äàæå ïðè óçêîì êðóãå êîìïåòåíöèè ëåãêî ìîæåò ñäåëàòüñÿ áîëüøîé ñèëîé. Îáûêíîâåííî îáùåñòâåííûå ãðóïïû, ñòðåìÿùèåñÿ ê ðàçâèòèþ ñâîáîäû, ê ïðîãðåññó, ê ðàñïðîñòðàíåíèþ îáðàçîâàíèÿ, ñòîÿò çà ðàñøèðåíèå Ñ., ïàðòèè êîíñåðâàòèâíûå, àðèñòîêðàòè÷åñêèå âåäóò áîðüáó ïðîòèâ íåãî; íî áûâàåò è íàîáîðîò, íàïð. âî Ôðàíöèè, ãäå äåìîêðàòèÿ äîëãî áûëà âðàæäåáíà Ñ., îïàñàÿñü, ÷òî â íåêîòîðûõ ìåñòíîñòÿõ îíî ïîñëóæèò îïîðîé äëÿ ñòàðûõ ïàðòèé. Òî æå ìû âèäèì è â Àâñòðèè, ãäå îáëàñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå ïî ñâîåé îðãàíèçàöèè ìåíåå äåìîêðàòè÷íî, ÷åì äàæå àâñòðèéñêèé ðåéõñðàò, è ãäå ïîýòîìó êîíñåðâàòîðû ñòîÿò çà âîçìîæíîå ðàñøèðåíèå åãî ôóíêöèé, à äåìîêðàòè÷åñêèå ãðóïïû — çà èõ ñóæåíèå. Èñòîðè÷åñêèìè óñëîâèÿìè âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ Ñ. è õàðàêòåðîì èíòåðåñîâ, âåäóùèõ áîðüáó çà íåãî èëè ïðîòèâ íåãî, îáúÿñíÿþòñÿ ðàçëè÷èÿ â îòíîøåíèè ìåæäó Ñ. è ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòüþ. Ïðè âñåì èõ ðàçíîîáðàçèè ýòè îòíîøåíèÿ ìîãóò áûòü ñâåäåíû ê òðåì òèïàì: àíãëèéñêîìó, ôðàíöóçñêîìó è ïðóññêîìó.  Àíãëèè âñÿ äåéñòâèòåëüíàÿ âëàñòü â êðóãå ìåñòíûõ èíòåðåñîâ ïðèíàäëåæèò îðãàíàì Ñ.; ïðàâèòåëüñòâî òîëüêî íàáëþäàåò çà íèìè (ê ýòîìó æå òèïó îòíîñèòñÿ Àìåðèêà). Âî Ôðàíöèè âëàñòü ïðèíàäëåæèò îðãàíàì ïðàâèòåëüñòâà; îðãàíû Ñ. ÿâëÿþòñÿ ñîâåùàòåëüíûìè êîëëåãèÿìè.  Ïðóññèè îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ è ãîñóäàðñòâà ñëèòû â îäíó öåëîñòíóþ îðãàíèçàöèþ.  Àíãëèè äî íåäàâíåãî âðåìåíè âàæíåéøèì îðãàíîì ìåñòíîãî Ñ. áûëè ìèðîâûå ñóäüè, êîòîðûì ïðèíàäëåæàëà êàê þñòèöèÿ, òàê è àäìèíèñòðàöèÿ. Îíè íàçíà÷àëèñü êîðîíîé, íî èç ìåñòíûõ çåìëåâëàäåëüöåâ, è áûëè ñîâåðøåííî íåçàâèñèìû îò öåíòðàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, òàê ÷òî de facto ÿâëÿëèñü ïðåäñòàâèòåëÿìè ìåñòíîãî îáùåñòâà (ñì.).  1888 ã. ìèðîâûå ñóäüè ëèøåíû àäìèíèñòðàòèâíûõ ôóíêöèé, ïåðåäàííûõ ñîâåòàì ãðàôñòâ, êîòîðûå èçáèðàþòñÿ óäîâëåòâîðÿþùèìè óñëîâèþ âåñüìà íåâûñîêîãî èìóùåñòâåííîãî öåíçà æèòåëÿìè ãðàôñòâà è ÿâëÿþòñÿ ãëàâíûìè îðãàíàìè ìåñòíîãî Ñ.  1894 ã. ðåôîðìèðîâàí è ïðèõîä (ñì.), ÿâëÿþùèéñÿ áîëåå ìåëêîé àäìèíèñòðàòèâíîé è ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ åäèíèöåé.  ñîñòàâ ôóíêöèé ãðàôñòâà è ïðèõîäà âõîäèò íàðîäíîå ïðîñâåùåíèå, ïðèçðåíèå, ñàíèòàðíîå äåëî, äîðîæíîå è ò. ï. Ãðàôñòâî èìååò ïðàâî â èçâåñòíûõ ïðåäåëàõ ïðîèçâîäèòü ïðèíóäèòåëüíóþ ýêñïðîïðèàöèþ íåäâèæèìîãî èìóùåñòâà. Êîíòðîëü ñî ñòîðîíû ïðàâèòåëüñòâà ïî÷òè îòñóòñòâóåò. Ïîäðîáíîñòè î ìåñòíîì Ñ. Ôðàíöèè — ñì. Ôðàíöèÿ, Ïðóññèè — ñì. Ïðóññèÿ, Ðîññèè — ñì. Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, Ãîðîä, Âîëîñòü, Ñåëüñêîå óïðàâëåíèå. Ëèòåðàòóðà î Ñ. âåñüìà îáøèðíà. Êðîìå ñîîòâåòñòâåííûõ îòäåëîâ â îáùèõ ñî÷èíåíèÿõ ïî ãîñóäàðñòâîííîìó è àäìèíèñòðàòèâíîìó ïðàâó (â îñîáåííîñòè ó Lor. Stein — "Verwaltungsichre", Laband — "Das Staatsrecht d. deutschen Reichs", ò. I, Ãðàäîâñêîãî — "Ðóññêîå ãîñóä. ïðàâî", ò. II, Êîðêóíîâà — "Ðóññêîå ãîñóäàð. ïðàâî", ò. II), ñì. êí. Âàñèëü÷èêîâ, "Î ñàìîóïðàâëåíèè" (3 èçä., ÑÏá. 1872); Blodig, "Die Selbstverwaltung als Rechtsbegriff" (Âåíà, 1894); L. Stein, "Die Selbstverwaltung u. ihr Rechtssystem" (1869); Gluth, "Die Lehre von der Selbstverwaltung" (1887); Ãðàäîâñêèé, "Ñèñòåìû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ íà çàïàäå Åâðîïû è â Ðîññèè", â "Ñáîðíèêå ãîñóä. çíàíèé" (ò. V è VI); Ñâåøíèêîâ, "Îñíîâû è ïðåäåëû Ñ." (ÑÏá., 1892); Àëüá. Øîó, "Ãîðîäñêèå óïðàâëåíèÿ â Çàï. Åâðîïå" (Ì., 1899). Ïî ñàìîóïðàâëåíèþ â Àíãëèè î÷åíü âàæíû ðàáîòû Ãíåéñòà: "Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé Àíãëèè" (Ì., 1885), "Geschichte der englischen Communalverfassung" (Á., 1863), "Adel und Ritterschaft in England" (Á., 1853), "Das heutige englische Verfassungs und Verwaltungsrecht" (Á., 1857—63; íîâ. èçä. 1876—83), "Verwaltung, Justiz. Rechtsweg, Staatsverwaltung u. Selbsverwaltung nach englischen und deutschen Verhältnissen" (Áåðë., 1869). Ýòè ñî÷èíåíèÿ Ãíåéñòà ñîñòàâèëè ýïîõó â èçó÷åíèè Ñ. âîîáùå; íåñìîòðÿ íà êðóïíûå íåäîñòàòêè (îòìå÷åííûå, ìåæäó ïðî÷èì, M. Êîâàëåâñêèì â êí. "Àíãëèéñêàÿ êîíñòèòóöèÿ è åå èñòîðèê", Ì., 1880) îíè èìåþò äî ñèõ ïîð çíà÷åíèå äëÿ èñòîðèè àíãëèéñêîãî Ñ., íî êàê õàðàêòåðèñòèêà åãî ñîâðåìåííîãî ïîëîæåíèÿ îíè ñîâåðøåííî óñòàðåëè, ðàâíî êàê è âñå ðàáîòû, âûøåäøèå äî 1888 ã. Ñì. Âîòüå, "Ìåñòíîå óïðàâëåíèå Àíãëèè" (ÑÏá., 1896); Edw. Jenks, "An outline of english local government" (Ë. 1894; î÷åíü ÿñíàÿ è äîâîëüíî ïîëíàÿ, íåñìîòðÿ íà ñæàòîñòü, êàðòèíà àíãë. Ñ.), Holdsworth, "The local government" (Ë. 1888), Stephens, "Parochial selfgovernment in rural districts" (1893); Arminion, "L'administration locale d'Angleterre" (Ï., 1895); Ê. Ãóãî, "Íîâåéøèå òå÷åíèÿ â àíãëèéñêîì ãîðîäñêîì ñàìîóïðàâëåíèè" (ÑÏá., 1898; áëåñòÿùàÿ ðàáîòà íå îá îðãàíèçàöèè, à î äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ Ñ.). Äëÿ ìåñòíîãî Ñ. Àìåðèêè, êðîìå èçâåñòíîé êíèãè Òîêâèëÿ î äåìîêðàòèè â Àìåðèêå (îò÷àñòè óñòàðåâøåé) è II ò. "Àìåðèêàíñêîé ðåñïóáëèêè" Áðàéñà, ñóùåñòâóåò äîâîëüíî ìíîãî ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé: Alb. Shaw, "Local government in Illinois" (Áàëòèìîð, 1883); Bemis, "Loc. government in Michigan" (ib. 1883); Gould, "L. g. in Pennsylvania" (ibid.) è äð. Äëÿ Ãåðìàíèè: Stengel, "Die Organisation der preussischen Verwaltung" (Ëïö. 1884); Bornhack, "Die Kreis- und Provinzialordnungen des preussischen Staates" (Áðë. 1887); Brauchitsch, "Die neuen preussischen Verwaltungsgesetze" (Á. 1896). Ëèòåðàòóðó Ñ. â Ðîññèè ñì. ïðè ñëîâàõ Ãîðîä, Çåìñêèå ôèíàíñû, Çåìñêèå ó÷ðåæäåíèÿ.

Â. Âîäîâîçîâ.

 

Ñàìîóïðàâëåíèå (äîïîëíåíèå ê ñòàòüå)

Ñ. â Ðîññèè, çåìñêîå è ãîðîäñêîå, â ïîñëåäíèå ãîäû XIX âåêà è ïåðâûå XX âåêà, âñå áîëåå è áîëåå ñòåñíÿëîñü ïðàâèòåëüñòâîì (îñîáåííî âî âðåìÿ ìèíèñòåðñòâà Ïëåâå), âèäåâøèì â "çåìöàõ", ò. å. â ãëàñíûõ çåìñòâà, è â "òðåòüåì ýëåìåíòå", ò. å. â ñëóæàùèõ â çåìñòâàõ, îïàñíóþ â ïîëèòè÷åñêîì îòíîøåíèè ãðóïïó. Âñå ëèáåðàëüíûå è ðàäèêàëüíûå ýëåìåíòû ðóññêîãî îáùåñòâà, íàïðîòèâ, áûëè ãîðÿ÷èìè ñòîðîííèêàìè ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî Ñ. Äëÿ íèõ â ïîñëåäíèå ãîäû îñîáåííî âûäâèíóëñÿ â âîïðîñå î Ñ. îäèí ÷àñòíûé âîïðîñ: âîïðîñ î ìåëêîé çåìñêîé åäèíèöå, ò. å. ñàìîóïðàâëÿþùåéñÿ (íàïîäîáèå óåçäà) çíà÷èòåëüíî áîëåå ìåëêîé, ÷åì óåçä, âñåñîñëîâíîé åäèíèöå (ïðèáëèæàþùåéñÿ ê âîëîñòè). — Ïðè îáðàçîâàíèè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â Ðîññèè â 1905—06 ã. ñòîðîííèêàìè Ñ. îêàçàëèñü âñå ëåâûå ïàðòèè. Ñîö.-äåìîêðàòè÷åñêàÿ òðåáóåò â ñâîåé ïðîãðàììå øèðîêîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ è îáëàñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ òåõ ìåñòíîñòåé, êîòîðûå îòëè÷àþòñÿ îñîáûìè áûòîâûìè óñëîâèÿìè è ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ; ñîö.-ðåâîëþöèîíåðû — øèðîêîé àâòîíîìèè îáëàñòåé è îáùèí, êàê ãîðîäñêèõ, òàê è ñåëüñêèõ; âîçìîæíî áîëüøîãî ïðèìåíåíèÿ ôåäåðàòèâíûõ îòíîøåíèé ìåæäó îòäåëüíûìè íàöèîíàëüíîñòÿìè. Òðóäîâàÿ ãðóïïà â ïðîåêòå ïëàòôîðìû, îïóáëèêîâàííîì â íîÿáðå 1906 ã., òðåáóåò "ïîâñåìåñòíîãî ââåäåíèÿ ãîðîäñêîãî, çåìñêîãî è ñåëüñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ íà îñíîâàõ âñåîáùåãî èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà ñ ïðÿìîé, ðàâíîé è òàéíîé ïîäà÷åé ãîëîñîâ, áåç ðàçëè÷èÿ ïîëà, âåðû è íàöèîíàëüíîñòè, è ñîñðåäîòî÷åíèÿ â âåäåíèè ìåñòíîãî Ñ. âñåõ äåë ìåñòíîãî õàðàêòåðà: çåìåëüíûõ, õîçÿéñòâåííûõ, ïðîñâåòèòåëüíûõ, àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèöåéñêèõ". Íàðîäíî-ñîöèàëèñòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ â ïðîåêòå ïðîãðàììû (àâãóñò 1906 ã.) îáÿçóåòñÿ äîáèâàòüñÿ: "à) ïîâñåìåñòíîãî ââåäåíèÿ îðãàíèçîâàííîãî íà øèðîêèõ äåìîêðàòè÷åñêèõ íà÷àëàõ çåìñêîãî, ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî Ñ., ñ ïåðåäà÷åé â åãî âåäåíèå âñåõ ìåñòíûõ äåë (â òîì ÷èñëå è ïîëèöèè); á) ââåäåíèÿ â òåõ ìåñòíîñòÿõ, ãäå ýòîãî ïîæåëàåò íàñåëåíèå, íàöèîíàëüíî-îáëàñòíîé è îáëàñòíîé àâòîíîìèè". Êîíñòèòóöèîííî-äåìîêðàòè÷åñêàÿ ïàðòèÿ òîæå òðåáóåò øèðîêîãî Ñ., îñíîâàííîãî íà âñåîáùåì, ïðÿìîì, ðàâíîì è òàéíîì ãîëîñîâàíèè. Òîãî æå òðåáóþò è ïàðòèÿ äåìîêðàò. ðåôîðì, è ïàðòèÿ ìèðíîãî îáíîâëåíèÿ, îãðàíè÷èâàþùèå òîëüêî âñåîáùåå ãîëîñîâàíèå òðåáîâàíèåì äâóõëåòíåé îñåäëîñòè. Î "ðàñøèðåíèè ïðàâ è êðóãà äåÿòåëüíîñòè ìåñòíîãî çåìñêîãî è ãîðîäñêîãî Ñ.", îá óñòðîéñòâå ìåëêîé çåìñêîé åäèíèöû, î "ðàñïðîñòðàíåíèè íà÷àëà Ñ. ïî âîçìîæíîñòè íà âñå ìåñòíîñòè Èìïåðèè, ñ ïðèâëå÷åíèåì ê ó÷àñòèþ â ñàìîóïðàâëåíèè âîçìîæíî øèðîêîãî êðóãà ëèö", íî ïðè óñëîâèè ñîõðàíåíèÿ ïîëèòè÷åñêîãî åäèíñòâà Ðîññèè, ãîâîðèò è ïðîãðàììà Ñîþçà 17 îêòÿáðÿ. Ãîðàçäî îñòîðîæíåå ãîâîðÿò î Ñ. òîðãîâûå ïàðòèÿ, áåçóñëîâíî ïîä÷èíÿþùèå åãî åäèíñòâó Ðîññèè, íà êîòîðîì îíè îñîáåííî íàñòàèâàþò, è ëèáî ñîâñåì íå ãîâîðÿò, ëèáî îòíîñÿòñÿ ê íåìó îòðèöàòåëüíî ïàðòèÿ ïðàâîâîãî ïîðÿäêà è ðàçíûå "ìîíàðõè÷åñêèå" ïàðòèè.

Ëèòåðàòóðà. Ñ. Hugo, "Die deutsche Städteverwaltung" (Øòóòã., 1900); H. Lin-demann (Hugo), "Arbeiterpolitik und Wirtschaftspflege in der deutschen Städteverwaltung" (Øòóòã., 1904); "Ìåëêàÿ çåìñêàÿ åäèíèöà. Ñáîðíèê ñòàòåé" (1-é ò. — 2 èçä., 2-é ò. — 1-å èçä., ÑÏá., 1903); Â. Ì. Ãåññåí, "Âîïðîñû ìåñòíîãî óïðàâëåíèÿ" (ÑÏá., 1904); Ad. Da-maschke, "Aufgaben der Gemeindepolitik. Vom Gemeinde-Sozialismus" (4 èçä., Èåíà, 1901; åñòü ðóññê. ïåð.); Â. Ô. Òîòîìèàíö, "Ìóíèöèïàëèçàöèÿ ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé" (Ì., 1902); H. H. Àâèíîâ, "Îïûò ïðîãðàììû ñèñòåìàòè÷åñêîãî ÷òåíèÿ ïî âîïðîñàì çåìñêîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ" (Ìîñêâà, 1905).  Ìîñêâå ñ êîíöà 1906 ã. âûõîäèò ðÿä áðîøþð ïîä îáùèì íàçâàíèåì "Ñàìîóïðàâëåíèå": ¹ 1. À÷àäîâ, "Âçãëÿäû ñîöèàëèñòè÷. ïàðòèé íà ñàìîóïðàâëåíèå". ¹ 2. Åãî æå, "Òðåòèé ýëåìåíò". ¹ 3. Åãî æå, "Ãîñóä. âëàñòü è ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå".  êîíöå 1906 ã. îáúÿâëåíî î ïðåäñòîÿùåì âûõîäå â Ìîñêâå æóðíàëà "Ñàìîóïðàâëåíèå". Îòíîøåíèå ðóññêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ê âîïðîñó î Ñ. ñì. â "Ñáîðíèêå ïðîãðàìì ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé â Ðîññèè", èçä. ïîä ðåä. Âîäîâîçîâà (7 âûï., ÑÏá., 1906).

Â. —â.

: 10:59 16.09.2005

 
 
 

Deutsch | | | | |

2005©. All Rights reserved.